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各區(qū)（市）縣政府（管委會），市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《增強發(fā)展韌性穩(wěn)住經(jīng)濟增長若干政策措施》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

成都市人民政府

2022年6月20日

增強發(fā)展韌性穩(wěn)住經(jīng)濟增長若干政策措施

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤系列決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力以赴穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，立足我市實際，制定如下政策措施。

加大財稅支持力度，減輕市場主體經(jīng)營負擔(dān)

（一）落實增值稅留抵退稅等稅費政策。按照國家部署將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，按月退還增量留抵稅額，確保2022年6月底前基本完成集中退還存量留抵稅額。落實國家制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減等政策，落實擴大“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，落實國家延長階段性稅費緩繳和支持綠色發(fā)展稅費優(yōu)惠政策。加強退稅風(fēng)險防范，依法懲治偷稅、騙稅等行為。［牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（二）加快地方財政支出執(zhí)行進度。加快預(yù)算執(zhí)行進度，上級預(yù)算資金一經(jīng)下達，立即分解并及時撥付。加大盤活存量資金力度，加力實施財政資金“三項清理”和績效監(jiān)控，提升資金周轉(zhuǎn)使用效率，統(tǒng)籌使用收回資金，優(yōu)先用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持領(lǐng)域。結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障。［牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（三）加大地方政府專項債券爭取和使用力度。搶抓國家地方政府專項債項目申報窗口期，繼續(xù)加大包括新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等領(lǐng)域項目策劃和爭取力度。加快專項債券支出進度，力爭在2022年8月底前基本使用到位。建立債券組合融資落實機制，實行年度專項債券組合融資清單管理，引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。［牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（四）加強政府性融資擔(dān)保支持。加大對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游、會展、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶提供融資擔(dān)保支持，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)及時履行代償義務(wù)，推動金融機構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。推動市級再擔(dān)保公司和國有融資擔(dān)保機構(gòu)積極爭取國家融資擔(dān)保基金股權(quán)投入，全面提升政府性融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟能力。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)與地方法人銀行機構(gòu)開展“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)化反擔(dān)保方式，簡化擔(dān)保手續(xù)，提升服務(wù)效能。深入落實小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補政策，支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)進一步擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保費率，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的，擔(dān)保費率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的，擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。［牽頭單位：市金融監(jiān)管局、市財政局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（五）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。全面落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參加采購活動或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；降低中小企業(yè)參與政府采購工程門檻，將預(yù)留采購份額由30%以上2022年階段性提高至40%以上。對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價扣除比例提高至10%—20%。推動“蓉采貸”政策與“蓉易貸”普惠信貸工程銜接，將符合條件的“蓉采貸”貸款納入“蓉易貸”風(fēng)險補償范圍，進一步支持政府采購中標(biāo)（成交）中小微企業(yè)開展合同信用融資。［牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（六）落實社保緩繳政策擴圍延期。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，將中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸企業(yè)緩繳基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策延至2022年底，并擴圍至其他特困行業(yè)。緩繳擴圍行業(yè)所屬困難企業(yè)，可申請緩繳基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社保費單位繳費部分，其中基本養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。緩繳期間免收滯納金，職工社保待遇不受影響。［牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

用好用足金融政策，加大融資服務(wù)保障力度

（七）優(yōu)化實施延期還本付息。支持商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，支持金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。［牽頭單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（八）用好貨幣政策工具加大普惠金融支持。開展貨幣政策工具支持重點領(lǐng)域“百千萬”行動，實現(xiàn)再貸款助企1萬戶、再貼現(xiàn)惠企1千戶、川碳快貼和央行科票通扶企300戶。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。推動碳減排支持工具、科創(chuàng)再貸款和交通物流保障再貸款等在蓉應(yīng)用。深入實施“蓉易貸”“科創(chuàng)貸”普惠信貸工程，實施“支小惠商貸”“助農(nóng)振興貸”財政金融互動政策。對地方法人金融機構(gòu)使用支農(nóng)再貸款資金發(fā)放的貸款，財政部門給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借款人（含農(nóng)戶）1.5%的貼息支持。對地方法人金融機構(gòu)使用支小再貸款資金發(fā)放的普惠小微貸款，財政部門給予小微企業(yè)（含個體工商戶、小微企業(yè)主）1.5%的貼息支持。進一步落實好小微企業(yè)不良貸款容忍度和盡職免責(zé)要求，支持銀行機構(gòu)按規(guī)定加大不良貸款轉(zhuǎn)讓、處置、核銷力度。［牽頭單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部；責(zé)任單位：市科技局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（九）推動金融機構(gòu)減費讓利。充分釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，引導(dǎo)金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，推動企業(yè)平均融資成本穩(wěn)中有降。對符合條件的貸款項目，簡化貸款審批流程，加快審批。督導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)費、轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行刷卡手續(xù)費，取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費，減輕小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。鼓勵各銀行和支付機構(gòu)梳理收費清單，積極挖掘自主降費項目。［牽頭單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部；責(zé)任單位：市財政局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（十）支持拓寬直接融資渠道。加快建設(shè)“交子之星”經(jīng)濟證券化資本市場綜合服務(wù)平臺，用好資本市場抗疫紓困綠色通道、延期展期政策，引導(dǎo)和支持受疫情影響行業(yè)企業(yè)上市融資，市級財政按規(guī)定給予補助。建立企業(yè)上市服務(wù)專員制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市面臨的重點難點問題。充分發(fā)揮政府性引導(dǎo)基金作用，撬動社會資本對受疫情影響行業(yè)加大投入。推動發(fā)行產(chǎn)業(yè)振興債、碳中和債、鄉(xiāng)村振興債等債券，拓寬債券融資渠道。推動基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行不動產(chǎn)信托基金（REITs），擴大項目投資基本盤。支持中介機構(gòu)提升直接融資、并購重組等資本市場服務(wù)質(zhì)效。［牽頭單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（十一）鼓勵金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)支持納入國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目、川渝共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大項目、成都都市圈重大項目、市級重點項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目等融資，“一企一策”量身定做金融產(chǎn)品，優(yōu)化審批流程。支持金融機構(gòu)按市場化原則，加大對水利、公路、物流、軌道交通等領(lǐng)域投資支持力度，滿足項目主體合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸或斷貸，保障在建項目順利實施。對接爭取政策性開發(fā)性銀行在蓉投放更多中長期限貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限。引導(dǎo)符合條件的項目業(yè)主通過發(fā)行債券、引入保險資金等方式拓寬融資渠道。［牽頭單位：市金融監(jiān)管局、人行成都分行營管部；責(zé)任單位：市發(fā)改委，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（十二）幫助企業(yè)信用修復(fù)。企業(yè)一般失信行為公示期滿后，只需在線提交信用修復(fù)申請即可辦理（自接到申請之日起，按信用修復(fù)各職能部門規(guī)范性文件執(zhí)行）；對企業(yè)申請修復(fù)較重失信行為的，免費進行在線信用培訓(xùn)、免費提供信用報告。［牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

強化需求側(cè)管理，全力穩(wěn)定投資促進消費

（十三）加快推動基礎(chǔ)設(shè)施投資。聚焦“三個做優(yōu)做強”“四大結(jié)構(gòu)調(diào)整”、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈等重點任務(wù)，對接國家擬編制的重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，布局實施一批網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育文體基礎(chǔ)設(shè)施、安全基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目。加快未來社區(qū)建設(shè)，加快包裝策劃一批城市有機更新和老舊小區(qū)改造項目，全年改造老舊小區(qū)600個以上、新啟動片區(qū)更新項目30個以上。力爭成渝中線高鐵、市域鐵路成德線、成眉線開工建設(shè)，加快市域鐵路成資線建設(shè)，加快市域鐵路天府機場線前期工作。推動軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃項目2022年底完成投資400億元以上，加快城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃編制。建成張家?guī)r引水至老鷹潭水庫管道工程，基本完成李家?guī)r水庫大壩主體填筑，加快建設(shè)久隆水庫和李家?guī)r水庫，力爭三壩水庫開工建設(shè)，推進沱江團結(jié)水利樞紐可研編制，加快引大濟岷工程成都段前期工作。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造。制定地下綜合管廊建設(shè)促進政策，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。鼓勵和引導(dǎo)更多社會資本參與重大工程項目建設(shè)，鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。對國家和省、市“十四五”規(guī)劃確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，提前到2022年開工的，由市級相關(guān)部門加大資金配套和要素保障力度。［牽頭單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市教育局、市規(guī)劃和自然資源局、市文廣旅局、市應(yīng)急局、市體育局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（十四）優(yōu)化投資項目審批。對因突發(fā)事件需緊急建設(shè)的政府投資項目，可合并編制報批文件，開展部門集中會商，提高審批效率。完善環(huán)評服務(wù)機制，加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的指導(dǎo)，精簡環(huán)評編制內(nèi)容，全面推行重大規(guī)劃和重點項目環(huán)評預(yù)審服務(wù)，建立完善環(huán)評審批正面清單。圍繞國家重大功能性建設(shè)項目完善容缺審批制度，可采用《用地預(yù)審和選址意見書》作為使用土地證明文件申請辦理規(guī)劃手續(xù)、開工手續(xù)的依據(jù)，確保項目快速審批和有序建設(shè)。［牽頭單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（十五）強化項目要素保障。用好國家重大項目清單機制，對納入國家相關(guān)規(guī)劃的重大項目，爭取國家加大用地、用能、資金保障力度。用好單獨選址的省重點項目用地計劃指標(biāo)由省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，積極爭取符合條件的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)、科技等重大項目納入省重點項目盤子。對年內(nèi)新確定投資人、新開工、新建成的公路項目及完成投資較好的區(qū)（市）縣、項目業(yè)主，市級財政給予配套支持。［牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市科技局、市交通運輸局、市水務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（十六）促進消費恢復(fù)發(fā)展。研究制定加快建設(shè)國際消費中心城市政策措施，鼓勵區(qū)（市）縣結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品制定促消費政策，支持開展促消費活動。以汽車、家居家電為重點，引導(dǎo)企業(yè)開展下鄉(xiāng)促銷活動。鼓勵支持家居家電、智能設(shè)備等企業(yè)開展“以舊換新”“以換代棄”等活動，促進經(jīng)濟恢復(fù)從生產(chǎn)端傳導(dǎo)至消費端。聚焦實體零售、餐飲行業(yè)和個體工商戶等供給主體，充分發(fā)揮“天府市民云”等智慧蓉城平臺作用引導(dǎo)消費，分階段發(fā)放線下消費券，進一步提升消費券促消費的拉動效應(yīng)。深化數(shù)字人民幣試點，依托電商平臺發(fā)放數(shù)字人民幣線上消費券。逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施應(yīng)裝盡裝，力爭年內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設(shè)覆蓋率達80%。支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，維護平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者和從業(yè)人員等各方主體合法權(quán)益，激發(fā)平臺企業(yè)活力。鼓勵營造新消費場景，繼續(xù)實施消費場景“一場景一示范”，對評選為示范性消費場景的分別給予200萬元一次性獎勵。保持夜間經(jīng)濟活力，依托地標(biāo)性夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，開展24小時營業(yè)區(qū)試點。對組織企業(yè)參加夜間經(jīng)濟活動的區(qū)（市）縣政府（管委會），擇優(yōu)給予不超過50萬元獎勵。支持發(fā)展城市首店，鼓勵在成都開設(shè)全球首店、中國（內(nèi)地）首店、西南首店、成都首店，擇優(yōu)20家分別給予20萬元獎勵。支持舉辦消費類會展節(jié)慶活動，充分發(fā)揮會展業(yè)在拉動消費、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)民生等方面的平臺作用。［牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市博覽局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（十七）推動文旅體消費回暖。繼續(xù)落實旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，暫退比例為100%。支持開展文旅行業(yè)重點企業(yè)項目制培訓(xùn)，對符合培訓(xùn)條件的文旅企業(yè)按規(guī)定給予補貼。對小微旅游企業(yè)用于旅游項目的貸款，通過競爭立項，按不高于上年度銀行貸款基準(zhǔn)利率，給予單個小微旅游企業(yè)最高100萬元補貼。推動全市A級旅游景區(qū)首道門票開展打折優(yōu)惠活動。支持A級景區(qū)完善服務(wù)設(shè)施，對國家4A級以上旅游景區(qū)新（改）建停車場、游客中心、游步道等，按照投入資金10%比例，給予最高100萬元補貼。支持實體書店、電影院、國有博物館和經(jīng)營性演出團體發(fā)展，鼓勵非國有博物館免費（含低票價）開放，按相關(guān)規(guī)定給予一定經(jīng)營補貼。加快會展業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以會展平臺引流促進文旅消費回暖。支持大運會場館有序免費或低收費開放，提前釋放賽事紅利激發(fā)消費潛力。鼓勵廣大市民走到戶外，支持體育社會組織下沉社區(qū)組織開展公園露營、綠道騎行、鄉(xiāng)村旅游等活動，聯(lián)動契合活動主題的品牌生產(chǎn)商、經(jīng)銷商配套開展促銷活動。［牽頭單位：市文廣旅局、市體育局；責(zé)任單位：市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市博覽局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

聚力穩(wěn)外資外貿(mào)，促進開放型經(jīng)濟更好發(fā)展

（十八）加強外商投資項目支持力度。對成都市重點產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈固鏈外資企業(yè)重點項目，優(yōu)先納入成都市重點項目計劃清單，按照相關(guān)政策優(yōu)先保障用地、用能等要素。加大總部型外資企業(yè)和外資研發(fā)中心招引，對年外商直接投資5000萬美元以上的新設(shè)、增資項目（不含房地產(chǎn)、金融業(yè)項目），符合項目申報條件的，按其當(dāng)年外商直接投資金額的2%進行獎勵，單個項目年度獎勵金額最高1000萬元。落實符合條件的鼓勵類外資項目自用設(shè)備免征關(guān)稅等政策。對重大外資制造業(yè)項目和符合條件的跨國公司地區(qū)總部、功能性機構(gòu)，按規(guī)定給予到資獎勵。為外企派駐成都或來蓉開展重要商務(wù)活動的外籍高管、專業(yè)技術(shù)人員、其他重要員工，以及外企重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續(xù)提供便利，推動建立外籍人士健康碼申訴綠色通道。［牽頭單位：市投促局；責(zé)任單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市政府外辦，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

（十九）降低外資外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營成本。全面實施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理，落實鼓勵類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，對符合條件的外商投資企業(yè)，按照“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤倍愂諆?yōu)惠辦理方式，減按15%征收企業(yè)所得稅。加大出口信用保險支持力度，對上一年度出口額500萬美元（含）以下的中小微企業(yè)、跨境電商企業(yè)購買出口信用保險給予100%保費補貼，對從事跨境電商物流運輸并提供延付運費服務(wù)的企業(yè)給予90%保費補貼，對上一年度出口額500萬美元以上的企業(yè)按不高于實際支付保費的50%進行補貼。每家企業(yè)保費補貼合計不超過200萬元。［牽頭單位：市商務(wù)局、市投促局；責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］

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